關(guān)於(yú)開展房屋建築和市政工程投标保證保險工作的意見（試行）

魯(lǔ)建建管字〔2018〕11号

各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、城管局（執法局、公用事業局、園林局），發展改革委，濟南市、萊蕪市城鄉交通運輸委、林業和城鄉綠化局、城鄉水務局，青島(dǎo)市政務服務和公共資源交易管理辦(bàn)公室，相關保險機構：

爲貫徹落實《山東省人民政府辦(bàn)公廳關於(yú)貫徹國辦(bàn)發〔2017〕19号文件促進建築業改革發展的實施意見》（魯政辦(bàn)發〔2017〕57号），緩解建築業企業資金壓力，減輕企業負擔，完善建設工程保險制度，推動建築業改革發展，現就在全省開展房屋建築和市政工程投标保證保險工作，提出如下意見。

一、房屋建築和市政工程投标保證保險（以下簡稱(chēng)“投标保證保險”）是指保險機構針對工程項目向招标人提供的保證投标人履行投标階段（至訂立合同爲止）法定義務的保險。本保證保險的投保人爲投标人，被保險人爲招标人。投标保證保險由保險機構依據保險合同出具保險保函，保險保函與保證金具備(bèi)同等效力。

二、在我省進行房屋建築和市政工程招标投标活動時，投标人可以根據自身情況，自願選擇投标保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作爲投标保證，任何單位在招标活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。招标人要求提供投标保證的，應當在招标文件中明確(què)可以採(cǎi)用投标保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作爲投标保證。

三、投标人可以按項目購買投标保證保險，也可以根據經營情況經與保險機構協商後按年度一次性購買。投标人支付的保險費(fèi)必須由本單(dān)位基本賬戶支付。

四、投标人向招标人遞交保險保函後，投标人不履行投标階段法定義務的，由保險機構代爲履行或承擔代償(cháng)責任。保險機構在代爲履行或承擔代償(cháng)責任時，應當充分保障招标人的合法權益，在收到招标人的書面索賠申請和相關證明材料後，應當在30日内先行履行賠付義務。由於(yú)投标人的原因造成的損失，保險機構依照法律法規和合同約定予以追償(cháng)。

五、招标人終止招标的，應當及時向投标人償(cháng)還投标保證保險費及銀行同期存款利息。投标人按年度一次性購買投标保證保險的，招标人應參(cān)照按項目購買的投标保證保險費償(cháng)還。

六、保險機構應當在工程項目所在地設區市市域内設有服務機構，且償付能力充足率不低於(yú)150%。保險機構開展投标保證的保險條款應當經中國銀行保險監督管理委員會批準或備(bèi)案。保險機構應當公平競争，不得從事不正當競争。

試行期間，各保險機(jī)構(gòu)不宜以聯合體形式開展投标保證保險業務。

七、保險機構應通過山東省住房和城鄉建設廳“山東省住房城鄉建設服務監管與信用信息綜合平台（http://221.214.94.41:81/xyzj/）”“全國公共資源交易平台（山東省）/山東省公共資源交易網（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”，将保險機構單位信息、保險合同條款（範本）、保單（範本）、保函（範本）等向社會主動公開。

八、充分發揮保險費率杠杆激勵約束作用，建立費率浮動機制。保險機構應當(dāng)根據建築業企業的信用狀況，實施差别化費率，在總體費率水平上體現保證保險的優勢，切實減輕建築業企業負擔(dān)。

九、鼓勵保險機構深化投标保證保險的市場(chǎng)調研、産(chǎn)品研發、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行，爲探索完善農民工工資、合同履約、工程質量、業主工程款支付保證保險積累經驗。

十、招标人拒絕或限制投标人採(cǎi)用保險保函的，投标人應當及時舉報並(bìng)提供相關證據。

十一、各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、保險監管部門不得指定從(cóng)事投标保證保險的保險機構，制定排除限制競争的政策措施。

十二、按照“政府引導、市場運作、自願投保”的原則，各級住房城鄉建設、發展改革、保險監管部門要積極鼓勵建築業企業採用投标保證保險代替投标保證金，引導企業與保險機構加強聯系合作。對企業提供虛假保證資料或虛假保險保函的，要記入企業不良信用信息。招标投标監管部門要加強對房屋建築和市政工程的監督管理，發現或接舉報核實招标人拒絕或限制投标人自主選擇保證擔保方式的，應當責令改正，並(bìng)記入不良信用信息，按照有關規定向社會公開；屬於(yú)政府投資工程的，通報同級相關部門。發展改革部門要加強對公共資源交易平台的綜合管理，指導其提供規範優質的服務。保險監管部門要加強對保險機構經營行爲的監管，並(bìng)積極引導保險機構提升服務質量。

十三、本意見(jiàn)自2018年10月1日起試(shì)行，試(shì)行期2年。

各地在試行期間如遇到問題，請及時與省住房城鄉建設廳、省發展改革委、山東(dōng)保監局、青島(dǎo)保監局聯系。

省住房城鄉建設廳建築市場(chǎng)監管處(chù)0531-87086950

省發展改革委重點(diǎn)項目處(chù)0531-86191747

山東保監局财産(chǎn)保險監管處(chù)0531-81665201

青島保監局财産(chǎn)保險監管處(chù)0532-85703977

山東(dōng)省住房和城鄉建設(shè)廳

山東(dōng)省發(fā)展和改革委員會

中國(guó)保險監督管理委員會山東(dōng)監管局

中國(guó)保險監督管理委員會青島(dǎo)監管局

2018年8月31日