爲規範鐵路工程建設項目招标投标活動，維護國家利益、社會公共利益和招标投标活動當事人的合法權益，我們制定瞭(le)《鐵路工程建設項目招标投标管理辦法》（交通運輸部令2018年第13号，以下簡稱《辦法》）。爲便於(yú)各有關部門、企業更好地理解相關内容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：

　　一、起草背景

　　招标投标制度是工程建設領域的一項重要制度。随著(zhe)近年來改革發展的不斷深入，鐵路工程建設項目招投标活動面臨一些新形勢新要求，同時在行政監管中也遇到瞭(le)一些新情況新問題。一是國家推出瞭(le)一系列與招标投标活動緊密相關的市場改革舉措，如推行電子招标投标、誠信體系建設、公共資源交易平台整合等，對參與鐵路工程建設項目招标投标活動提出瞭(le)新的要求。二是随著(zhe)市場化水平的不斷提高，鐵路工程建設項目的招标投标範圍在不斷拓展，物資設備、技術服務類招标數量大幅增長，以民營企業爲主的新市場主體不斷湧入。三是鐵路工程建設市場主體的維權意識不斷增強，招标投标活動中的異議及投訴事項呈現量多面廣的趨勢。四是随著(zhe)鐵路投融資體制改革的不斷深化，地方鐵路快速發展，出台規範鐵路工程建設項目招标投标活動相關規定的呼聲和需求不斷高漲。這些都亟需健全鐵路工程建設項目招标投标制度，引導和規範市場主體的招标投标行爲，促進鐵路監管部門依法監管、公正執法，營造和維護公平有序的鐵路工程建設市場環境和秩序。

　　二、主要内容

　　《辦(bàn)法》共分七章六十條，分别是總則、招标、投标、開标評标和中标、監督管理、法律責任、附則。需要說明的有關(guān)事項如下：

　　一是關於監管分工。《辦法》根據《鐵路安全管理條例》規定的職責分工，将鐵路工程招投标監管劃分爲兩個層面，國家鐵路局負責全行業監管，地區鐵路監督管理局負責轄區内鐵路工程建設項目招标投标活動的監管。

　　二是關於标準文本的使用。國家發展改革委會同有關部門先後印發瞭《标準施工招标文件》《标準勘察招标文件》《标準設計招标文件》和《标準監理招标文件》等招标示範文本，規定适用於必須招标的項目。通過推廣使用标準文本，不僅提高瞭招标文件編制質量，也有效保障瞭廣大投标人的合法權益。《辦法》再次強調瞭标準文本的使用。

　　三是關於招标人設置不合理門檻。從近幾年監管實踐來看，設置不合理門檻限制潛在投标人的問題較爲集中，並因此産生瞭不少投訴。但上位法規定得比較原則，執行起來難以準確把握，也會産生一些不必要的投訴、異議。基於此，《辦法》列出有關明顯限制投标人的不公平情形，並明確規定按排斥潛在投标人論處。

　　四是關於信用信息使用。當前國家正在深入推行信用體系建設，大力倡導信用信息在市場交易和政府監管中的運用。結合近幾年有關信用建設方面的政策和有關行業、地方在信用建設中的實踐，以及原鐵道部在鐵路建設項目信用信息方面的探索，《辦法》做瞭相應制度安排，明確瞭市場主體信用信息在鐵路工程招标投标活動中的應用及監管要求。

　　五是關於對評标委員會成員履職進行評價。針對個别評标委員會專家不認真履職或違法違規評标行爲，國家鐵路局修訂印發瞭《鐵路建設工程評标專家庫及評标專家管理辦法》，要求招标人在招标活動結束後根據評價指标對評标專家進行評價。本辦法對此再次予以明確，並将評價範圍進一步擴充到整個評标委員會成員。

　　六是關於中标候選人的公示内容。《辦法》參照國家發展改革委的有關規定，結合鐵路工程監管實踐，規定瞭中标候選人公示時應該公開的具體内容，如招标項目名稱，标段或者包件編号，中标候選人排序、名稱、投标報價、工期或者交貨期承諾等。

    轉自中華(huá)人民共和國(guó)交通運輸部網站。