山東省省級政府採(cǎi)購網上商城管理暫行辦(bàn)法

第一章  總(zǒng)  則(zé)

第一條  爲規範政府採(cǎi)購網上商城（以下簡稱網上商城）採(cǎi)購行爲，提高採(cǎi)購效率，增強採(cǎi)購透明度，根據《中華人民共和國政府採(cǎi)購法》及其實施條例等法律法規規定，結合省級政府採(cǎi)購實際，制定本辦(bàn)法。

第二條  山東省省級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱採(cǎi)購人）使用财政性資金實施的網上商城採(cǎi)購活動，适用本辦(bàn)法。

第三條  本辦(bàn)法所稱(chēng)網上商城，是指依托互聯網，實現小額通用貨物、工程、服務全流程網上交易、監管的服務平台。

省級(jí)網上商城平台信息開(kāi)放、資源共享，鼓勵各市使用。

第四條  網上商城採(cǎi)購活動應當遵循公開透明、便捷高效、誠(chéng)實信用、依法合規的原則。

第五條  省财政廳是網上商城的監督管理部門，負責制定網上商城管理規章制度，依法對省級網上商城採(cǎi)購活動及當(dāng)事人進行監管，協調和指導全省網上商城採(cǎi)購工作。

第六條 山東省人民政府採(cǎi)購中心（以下簡稱“省採(cǎi)購中心”）是網上商城平台系統的建設運行機構。包括建設統一共享的網上商城交易平台、制定交易規則和流程、組織管理供應商庫及商品庫、建立價格監測(cè)和信用評價機制、協調處理交易糾紛、督促履約等。

第七條  網上商城品目目錄和限額标準由省财政廳負責制定，實行動(dòng)态管理，一般情況下，随政府集中採(cǎi)購目錄一同公布實施。

第八條  網上商城採(cǎi)購活動應當嚴格執行省級行政事業單位資産(chǎn)配置标準，落實促進節能環保、購買本國貨物、支持中小企業發展等政府採(cǎi)購政策功能，支持實現經濟和社會發展目标。

第九條  網上商城平台系統開發(fā)及運維方不得向採(cǎi)購人、供應商以及使用網上商城平台系統的市縣财政部門、採(cǎi)購人、集採(cǎi)機構收取任何費用。

第二章  供應(yīng)商管理

第十條  網上商城供應商實行準入制，省採(cǎi)購中心應當按照“依法合規、公開透明、公平競争”的原則，通過公開征集、承諾入駐等方式産(chǎn)生。省採(cǎi)購中心應當制定網上商城供應商管理細則。

第十一條  參(cān)與網上商城入駐的供應商，應當具備(bèi)下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的财務會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備(bèi)和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記(jì)錄；

（五）參(cān)加政府採(cǎi)購活動前三年内，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件。

第十二條 供應商入駐後，應當注冊(cè)加入網上商城供應商庫，注冊(cè)信息應當真實有效，並(bìng)向社會公開。

第十三條 網上商城供應商由電商、廠(chǎng)商、代理商以及定點(diǎn)供應商等組成。

電商是指通過電子商務平台，利用互聯網等信息網絡面向社會銷售商品或者提供服務等經營活動的供應商。電商應當獲得有關行業主管部門批準，具備(bèi)從(cóng)事增值電信業務經營資格。

廠(chǎng)商是指生産(chǎn)制造符合國家或行業标準要求的商品的供應商。

代理商是指，銷售廠(chǎng)商生産(chǎn)制造且在本商城上架商品的供應商。

定點供應商是指根據國家或行業要求，按照採(cǎi)購人需求，提供定制化産(chǎn)品、服務或施工的供應商。

第十四條  入駐供應商應當按照網上商城品目類别的入駐要求及採(cǎi)購規程，簽訂網上商城入駐協議，履行相應義務，承擔(dān)相應責任。

第十五條 入駐協議在規定時間内有效，協議期滿，省採(cǎi)購中心應根據協議執行情況，採(cǎi)取重新組織入駐或續簽入駐協議等方式確(què)定入駐供應商。

第三章  商品管理

第十六條  網上商城銷售的商品應當是符合标準、配置通用、市場可買、貨源充足、信息完整、服務完善的産(chǎn)品，並(bìng)接受社會各界對商品質量、價格及服務的全面監督。

第十七條  網上商城銷售的商品及提供的服務應當(dāng)符合以下條(tiáo)件和要求：

（一）滿足國家或行業的強制性标準，符合國家三包政策及相關産(chǎn)業政策，執行有關政府採(cǎi)購政策；

（二）商品來(lái)源渠道合法，保證原廠(chǎng)原裝、全新正品；

（三）電商提供的商品應當(dāng)是電商自有電子商務平台在售的自營産(chǎn)品；

（四）應當(dāng)對(duì)應網上商城品目分類上架，不得上架非目錄商品，也不得将商品混目錄上架；

（五）上架商品的規格型号、配置參(cān)數、服務标準等應當與市場(chǎng)銷售的商品信息保持一緻，不得銷售各類專供、特配商品；

（六）上架商品的價格不得高於(yú)其廠商官方網站同期對外公布的價格，也不得高出省採(cǎi)購中心委托第三方機構調研的市場參考價，其中，電商提供的商品不得高於(yú)其自有平台同期銷售價格；

（七）商品安裝調試或提供服務中涉及另行購置配件或支付服務費用的，應當公開有償(cháng)收費标準，未公開收費标準的，不得要求採(cǎi)購人另外支付；

（八）電商銷售的商品應當(dāng)依照國家有關規定，提供自採(cǎi)購人收到商品之日起7日内免費退換貨服務。

第十八條  網上商城入駐供應商負責商品上架和日常信息更新維護，確(què)保上架商品信息全面、真實、準確(què)、有效。其中，電商應當通過系統對接方式，将自有電子商務平台的自營産(chǎn)品推送到網上商城，推送的商品信息應當與自有電子商務平台銷售的商品信息一緻。廠商提供的商品應當是本企業生産(chǎn)制造的在售商品。代理商應當在廠商許可範圍内提供商品。定點供應商應當按需提供本企業代理集成、自行制造建設的産(chǎn)品、服務或工程，不得轉包、分包。

第十九條  供應商應當指定專人負責網上商城交易業務工作，包括商品及服務信息維護，採(cǎi)購訂單受理、確(què)認及報價，商品及服務咨詢、退換貨及糾紛處理等。

第二十條 上架商品的市場信息發生變(biàn)化時，應當及時進行調整，商品價格下降或型号停産、缺貨的，應當於(yú)1個工作日内完成調整或下架；新增商品、價格上漲，以及商品配置參數、服務标準等信息變更的，應當於1個工作日内提交信息變更申請，省採購中心應當在3個工作日内完成審核。

第二十一條  省採(cǎi)購中心應當加強網上商城管理，建立網上商城商品動态管理機制，督促供應商按照入駐協議承諾要求做好商品上架、更新維護、網上報(bào)價、配送安裝、履約驗收以及售後服務等工作。

第四章  採(cǎi)購(gòu)模式

第二十二條  網上商城平台提供網上超市、定點(diǎn)採(cǎi)購、批量集採(cǎi)等採(cǎi)購模式，其适用品目限額标準等，随集中採(cǎi)購目錄同步下發。

第二十三條 省採(cǎi)購中心應當編制網上商城目錄，報(bào)省财政廳同意後實施。

第二十四條  網上超市适用於(yú)採購市場價格透明、規格标準明確(què)統一的通用品目。網上超市分直購和競價兩種交易形式。

第二十五條  符合超市直購條件的品目，採購人可在網上超市中直接選擇商品及供應商，供應商在約定時間内確(què)認訂單並(bìng)供貨。

第二十六條  符合超市競價條件的品目，採(cǎi)購人根據具體採(cǎi)購需求，通過選取标準化參數配置或推薦品牌等形式，生成競價單，發布網上競價公告。根據品目特點，超市競價分單品牌競價和多品牌競價，多品牌競價一般不少於(yú)3個品牌。各品牌代理商於1個工作日内參與報價，報價結束，系統自動按照報價由低到高順序排列，採購人按順序確定成交供應商。

第二十七條  定點採(cǎi)購适用於(yú)技術複雜、規格标準難以統一的商品採(cǎi)購。定點採(cǎi)購分直購和競價兩種交易形式。

第二十八條  符合定點直購條件的品目，採購人自行拟定採購需求，提出功能要求、技術參數、服務内容或工程量清單，生成訂單，在定點範圍内直接選擇一家供應商，進行協商議價，供應商接受並(bìng)確(què)認訂單後配送供貨或提供相應服務。

第二十九條  符合定點競價條件的品目，採購人自行拟定採購需求，提出功能要求、技術參數、服務内容或工程量清單，發布競價公告。採購人可以通過採購人推薦、系統抽取、採購人推薦與系統抽取相結合等三種方式確(què)定競價範圍。競價供應商全部由採購人推薦的，推薦供應商數量不得少於(yú)6家。競價供應商全部由系統抽取産生的，採購人應當確定随機抽取的供應商數量不得少於6家。採購人推薦與系統抽取相結合確定競價供應商的，採購人可選擇1至3家定點供應商，系統再随機抽取3至5家定點供應商，補足6家，共同參與競價。

定點供應商於2個工作日内參與報價，報價結束，系統按照報價由低到高自動排序，採購人按順序確定成交供應商。

第三十條  採(cǎi)購人認爲網上超市或定點採(cǎi)購競價排名靠前供應商不滿足採(cǎi)購實質性要求，應當(dāng)說明理由，經公示3天無異議的，可按順序選擇排名靠後的成交供應商。

第三十一條  批量集採适用於(yú)採購需求易於(yú)歸集，且規格标準明確(què)統一的商品。採購人在批量集採入駐範圍内，按需向批量集採入駐廠商認可的代理商直接下訂單採購，供應商在約定時間内確(què)認訂單並(bìng)供貨。

第五章  採(cǎi)購(gòu)流程

第三十二條  採(cǎi)購人應當(dāng)健全政府採(cǎi)購内控機制，強化内部審批管理，根據實際需要，科學合理選擇網上商城採(cǎi)購模式，在同等條件下，優先選購價格低的商品，實現物有所值目标。

第三十三條  採(cǎi)購人應按照年度公布的網上商城品目目錄和限額标準，編(biān)制政府採(cǎi)購計劃（建議書）。每條政府採(cǎi)購計劃（建議書）應當對應一個品目。

第三十四條  政府採(cǎi)購計劃（建議書）通過山東省政府採(cǎi)購管理交易系統導(dǎo)入網上商城平台系統。

第三十五條  網上商城採(cǎi)購訂單經採(cǎi)購人和供應商雙方確(què)認後，合同即成立。根據财務管理相關規定，採(cǎi)購人與供應商應當簽訂書面合同，具備條件的供應商也可以生成電子合同，供採(cǎi)購人下載。電子合同與紙質合同具有同等法律效力。

第三十六條  採(cǎi)購人或供應商不得随意變更已經雙方確(què)認的成交結果或採(cǎi)購合同。確(què)需變更的，應經雙方協商一緻，填寫政府採(cǎi)購履約異常備案表提交省採(cǎi)購中心和省财政廳備案，競價項目應發布採(cǎi)購結果更正公告。

    第三十七條  供應商應按照訂單或合同有關要求，在約定時間内，将商品送達採(cǎi)購人指定地點，並(bìng)完成安裝調試，或交付相應服務、工程。

第三十八條  採(cǎi)購合同簽訂後，採(cǎi)購人按規定於(yú)2個工作日内，在中國山東政府採購網公示合同信息。

第三十九條  供應商交付貨物、服務期滿、工程竣工後，或合同履行達(dá)到驗收條件後，採(cǎi)購人應當在7個工作日内，按照訂單或合同規定的技術、服務等要求進行驗收，並就驗收情況錄入網上商城平台系統。

第四十條  驗收結束後，採(cǎi)購人應當於(yú)3個工作日内通過國庫支付系統向供應商發起支付。採購人按照合同約定或根據採購規模、施工進度及服務周期等因素，採取一次性支付或分期支付方式付款。

第四十一條  供應商應嚴格按照商城入駐協議、合同約定、服務承諾以及市場(chǎng)監管部門的有關規定和要求，履行商品更換、退貨、維修等售後服務。出現商品或售後服務投訴糾紛時，應在服務承諾及合同約定範(fàn)圍内妥善解決。

第四十二條  驗收通過(guò)後(hòu)10日内，採購人和供應商應當就採購價格、質量、服務、驗收、支付等情況進行履約滿意度互評，並統一納入網上商城信用評價體系。

第六章  監(jiān)督管理

第四十三條  供應商參與網上商城入駐活動，其權益受到損害的，應按照政府採(cǎi)購法律法規的有關規定和程序進行質疑、投訴。採(cǎi)購人、社會公衆可對網上商城的供應商及商品的價格、質量、服務及採(cǎi)購過程中的違法、違規行爲進行監督和舉報，省财政廳、省採(cǎi)購中心按照各自職責及法律法規規定受理並(bìng)作出處理決定。

第四十四條  省採購中心制定網上商城信用評價标準，定期開展網上商城採購執行情況檢查，參照第三方調研機構提供的市場參考價格，加強網上商城商品價格監控。檢查結果定期報送省财政廳，同時在網上商城予以公布，爲採購人擇優確(què)定成交供應商提供參考，並(bìng)作爲供應商後期入駐網上商城的參考因素。

第四十五條(tiáo)  網上商城供應商不履行網上商城入駐協議承諾(nuò)或合同義務的，省採(cǎi)購中心應當通過網上商城平台系統對違約行爲警示通報，督促其整改糾正，並(bìng)将不良記錄納入網上商城供應商信用評價體系。

第四十六條  網上商城供應商有下列情形之一的，由省採(cǎi)購中心給予警告並(bìng)約談，責令限期整改。1個月内累計受到2次警告的，暫停網上商城交易3個月，網(wǎng)上商城入駐協議有效期内累計(jì)2次以上被暫停網上商城交易的，取消參與本期網上商城交易。

（一）未按網(wǎng)上商城品目分類(lèi)要求上架商品的；

（二）上架商品信息不完整、不規範(fàn)，或商品描述與實際不符，存在誇大、虛假宣傳(chuán)的；

（三）爲採(cǎi)購人安裝盜(dào)版或來源不明軟件的；

（四）商品維護(hù)不及時，已停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處(chù)理的；

（五）超市直購商品非電商平台自營商品，廠(chǎng)商錄入商品非廠(chǎng)商生産(chǎn)制造商品，代理商提供非入駐廠(chǎng)商制造商品的；

（六）提供網上商城目錄(lù)外的商品，或提供銷售各類(lèi)特供、專供商品的；

（七）不按規定時間和履約承諾向採(cǎi)購人提供貨物、安裝調(diào)試、施工及配套服務的；

（八）售後(hòu)服務響應慢、态度惡(è)劣，或者推诿商品質量和售後(hòu)服務責任的；

（九）無正當理由不按規定時限響應或確(què)認採(cǎi)購訂單、成交結果的；

（十）超市直購商品價格高於(yú)同期電商自有平台價格，或高出省採(cǎi)購中心委托第三方機構調研的市場參考價的；

（十一）網上商城廠商錄入商品價格，及網上商城代理商參與網上競價的成交價格，高於(yú)同期廠商官方網站價格，或高出同期省採(cǎi)購中心委托第三方機構調研的市場參考價的；

（十二）定點供應商參(cān)與網上競價，成交價格明顯高於(yú)同期同行業市場合理價格的；

（十三）送貨、安裝、調(diào)試過程中超出有償(cháng)收費标準收取費用的；

（十四）提供的商品非原廠(chǎng)原裝(zhuāng)、全新正品，擅自更換(huàn)配件、降低配置或服務(wù)标準，以次充好的。

第四十七條  網上商城供應商有下列情形之一的，取消參(cān)與本期網上商城交易，列入不良記錄名單，依照政府採(cǎi)購法有關規定追究法律責任。

（一）提供虛假材料，謀(móu)取網(wǎng)上商城入駐中标或成交的；

（二）銷售假冒僞劣、質量不合格、盜(dào)版侵權或國(guó)家禁止銷售商品的；

（三）無正當理由拒不確(què)認訂單或成交結果的，或者拒絕與採(cǎi)購人簽訂採(cǎi)購合同的；

（四）無正當理由取消訂單(dān)或擅自變(biàn)更、中止或終止合同等，拒不履行合同義務的；

（五）合同轉包的；

（六）利用虛構交易、編(biān)造滿意度評價等方式進行虛假宣傳，誤導、欺騙採(cǎi)購人的；

（七）拒絕接受監(jiān)督檢(jiǎn)查，或者在檢(jiǎn)查中提供虛假材料和信息的；

（八）拒不糾正違規、違約行爲，拒不執行财政部門處(chù)罰(fá)措施的；

（九）被信用中國、信用山東(dōng)網站列入失信行爲名單(dān)的；

（十）與其他供應商、運維單(dān)位、採(cǎi)購人、集採(cǎi)機構、财政部門有關人員惡意串通的；

（十一）向運維單(dān)位、採(cǎi)購人、集採(cǎi)機構、财政部門有關人員行賄或提供其他不正當利益的；

（十二）利用網上商城平台系統漏洞或者其他黑客手段攻擊(jī)入侵系統，篡改數據或者交易記(jì)錄的；

（十三）違反政府採(cǎi)購(gòu)法律法規的其他違法違規行爲。

第四十八條  暫停網上商城交易到期後，被暫停網上商城資格的供應商應當(dāng)向省採(cǎi)購中心提交書面整改材料，申請恢複網上商城資格。

第四十九條  採(cǎi)購人不得向網上商城供應商提出超出合同約定的要求，不得無故拖延或拒絕簽訂(dìng)合同、履約驗收、支付資金，不得向網上商城供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者其他商品、服務等利益。

第五十條  採(cǎi)購人不得将超過網上商城採(cǎi)購限額(é)标準的項目化整爲零實施網上商城採(cǎi)購。

第五十一條  财政部門、集採(cǎi)機構及其工作人員存在違反本辦(bàn)法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則(zé)

第五十二條  本辦(bàn)法由山東(dōng)省财政廳負責解釋。

第五十三條  本辦(bàn)法自2018年12月1日起施行,有效期至2020年11月30日。

第五十四條  山東省财政廳《關於(yú)印發〈山東省省級政府採(cǎi)購協議供貨管理辦法〉的通知》（魯财庫〔2008〕13号）同時廢止。

      轉自山東(dōng)政府採(cǎi)購網。