山東省政府採(cǎi)購質疑與投訴實施辦(bàn)法

第一章  總(zǒng)  則(zé)

第一條  爲進一步規範政府採(cǎi)購供應商質疑、投訴行爲，保護當事人合法權益，維護國家利益和社會公共利益，建立高效有序的政府採(cǎi)購供應商質疑和投訴管理機制，根據《中華人民共和國政府採(cǎi)購法》、《中華人民共和國政府採(cǎi)購法實施條例》（國務院令第658号）、《政府採(cǎi)購質疑和投訴辦法》（财政部令第94号）、《山東省政府採(cǎi)購管理辦法》（省政府令第262号）、《财政部關於(yú)加強政府採(cǎi)購供應商投訴受理審查工作的通知》（财庫〔2007〕1号）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  對採(cǎi)購人預算管理級次屬於(yú)本省行政區域内的政府採(cǎi)購活動進行的質疑、投訴，适用本辦法。

第三條  本辦法所稱供應商是指參與政府採(cǎi)購活動的供應商。已依法獲取採(cǎi)購文件但未參與政府採(cǎi)購活動的供應商屬於(yú)潛在供應商。

本辦(bàn)法所稱採(cǎi)購文件是指招标、談判、詢價、磋商、資格預審公告以及招标文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件、資格預審文件及其組成部分的澄清、修改、補充文件和評标标準、合同文本等。

本辦(bàn)法所稱採(cǎi)購過程是指從採(cǎi)購項目信息公告發布起、到中标（成交）結果公告止，包括採(cǎi)購文件的發出、澄清、投标、開标、評标（談判、磋商、詢價）等各個採(cǎi)購程序環節。

第四條  採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構應當在採(cǎi)購公告、採(cǎi)購文件中載明接收質疑的方式以及聯系電話、傳(chuán)真和地址等事項。

第五條  縣級以上财政部門應當在“中國山東政府採(cǎi)購網”上公布受理投訴的方式以及聯系部門、電話、傳(chuán)真和地址等事項。

第六條  供應商質疑、投訴實行實名制，應當(dāng)有明確(què)的訴求和必要的證明材料，不得進行虛假、惡意、重複質疑和投訴。

第七條  質疑函（格式見附件2）和投訴書（格式見附件3）的基本格式和内容，應當按照财政部制定的相關标準範本要求準備。

第八條  採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構是供應商質疑的直接答複人，應當(dāng)指定專人負責質疑答複工作。採(cǎi)購人委托採(cǎi)購代理機構組織開展採(cǎi)購活動的，不能因爲委托而推卸質疑答複責任。採(cǎi)購代理機構應當(dāng)就採(cǎi)購人委托授權範圍内的事項作出答複。

第九條  縣級以上财政部門是供應商投訴受理的責任部門，應當(dāng)在規定時間内依法作出處(chù)理決定。

第十條  對質疑、投訴事項的處(chù)理應當(dāng)堅持依法合規、公平公正、公開透明、優質高效的原則。

第二章  質疑的提出與(yǔ)答複(fù)

第十一條  供應商認爲有以下情形之一使自己權益受到損害的，應當(dāng)以書面形式向採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構提出質疑：

（一）採(cǎi)購(gòu)文件存在以不合理條件限制、排斥潛在供應商内容的；

（二）採(cǎi)購(gòu)文件未落實政府採(cǎi)購(gòu)政策的；

（三）採(cǎi)購人員、評審委員會成員及其他相關人員與供應商有利害關系，依法應當(dāng)回避而未回避的；

（四）採(cǎi)購(gòu)程序違反規定的；

（五）採(cǎi)購活動(dòng)中存在串通行爲的；

（六）供應商提供虛(xū)假資料謀(móu)取中标（成交）的；

（七）認爲採(cǎi)購(gòu)文件、採(cǎi)購(gòu)過程、中标（成交）結果使自己權益受到損害的其他事項。

第十二條(tiáo)  供應商提出質疑應當(dāng)符合以下條(tiáo)件：

（一）參(cān)與本項目採(cǎi)購活動的供應商，潛在供應商隻能對其依法獲取的可質疑的採(cǎi)購文件提出質疑；

（二）與質疑事項存在明確(què)利害關(guān)系；

（三）在法定期限内提出質(zhì)疑；

（四）質疑函應當(dāng)符合法律法規和本辦(bàn)法的規定；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件。

第十三條  供應商可以自知道或者應當(dāng)知道其權益受到損害之日起7個工作日内，以書面形式向採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構提出質疑。供應商應當(dāng)知道其權益受到損害之日是指：

（一）對採(cǎi)購文件提出質疑的，應當(dāng)爲收到採(cǎi)購文件之日或者採(cǎi)購文件公告期限屆滿之日；

（二）對採(cǎi)購過程提出質疑的，應當(dāng)爲各採(cǎi)購程序環節結束之日；

（三）對(duì)中标（成交）結(jié)果提出質疑的，爲中标（成交）結(jié)果公告期限屆滿之日。

未遞(dì)交投标（響應）文件的供應商，不得對遞(dì)交投标（響應）文件截止後的採(cǎi)購過程、採(cǎi)購結果提出質疑。

第十四條  供應商提出質疑時，應當提交書面質疑函、授權委托書，並(bìng)按照採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構、與質疑事項有關的供應商數量提供質疑函副本。

質疑函應(yīng)當(dāng)包括下列主要内容：

（一）質疑供應商和採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構的名稱、法定代表人、住所、電話、郵編(biān)、聯系人及聯系電話等；

（二）採(cǎi)購項目名稱、項目編(biān)号及包号；

（三）具體、明確(què)的質疑事項以及與質疑事項相關(guān)的訴求；

（四）法律依據、事實與理由，並(bìng)提供事實依據及相關證明材料，證明材料中有外文資料的，應當将與質疑相關的外文資料完整、客觀、真實地翻譯爲中文，並(bìng)附翻譯人員簽名、工作單(dān)位、聯系方式等信息；

（五）提出質疑的日期。

質疑函應當據實署名。其中，質疑供應商爲自然人的，應當(dāng)由本人簽字，並(bìng)提交本人身份證明。質疑供應商爲法人或者其他組織的，應當(dāng)由法定代表人、主要負責人或者其授權代表簽字或者蓋章，並(bìng)加蓋公章；同時一並提交法人或者其他組織的營業執照等身份證明文件和法定代表人或者主要負責人身份證明，無法提供證照原件的，必須提供真實有效的複印件。

質疑供應商可以委托代理人進行質疑，其授權委托書（格式見附件4）應當載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項、具體權限、期限和相關事項，並(bìng)由質疑供應商本人、法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章（法人或者其他組織還應當加蓋公章）。代理人應當提交質疑供應商簽署的授權委托書及本人身份證明。

第十五條  供應商應當按照採(cǎi)購文件約定的方式送達書面質疑。提出質疑的時間應以直接送達或者郵件寄出的郵戳日期爲準；採(cǎi)用其他方式送達的，根據法律法規的規定和採(cǎi)購文件的約定予以確(què)定。

第十六條  採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構收到質疑函後，應當辦(bàn)理簽收手續。

第十七條  質疑有以下情形之一的，採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構應當給予書面回複並(bìng)說明原因：

（一）質疑供應商不是參(cān)與本項目政府採(cǎi)購活動供應商（潛在供應商對其已依法獲取的可質疑的採(cǎi)購文件的質疑除外）；

（二）質疑供應商與質疑事項(xiàng)不存在利害關(guān)系；

（三）所有質疑事項均超出本辦(bàn)法第十一條規(guī)定情形；

（四）提出質疑的時間超過(guò)規(guī)定期限；

（五）質疑答複(fù)後(hòu)，同一質疑供應商就同一事項再次提出質疑；

（六）採(cǎi)購文件已要求供應商在法定質疑期内一次性提出針對(duì)同一採(cǎi)購程序環節的質疑，供應商違反採(cǎi)購文件約定；

（七）不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條  質疑事項可能影響中标（成交）結果的，採(cǎi)購人應當(dāng)暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當(dāng)中止履行合同。

第十九條  採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構收到質疑後，認爲質疑事項涉及其他政府採(cǎi)購當事人的，應當将質疑函副本及時送達相關政府採(cǎi)購當事人。相關政府採(cǎi)購當事人應當在收到質疑函後3個工作日内作出書面說明，並(bìng)提交相關證據、依據和其他材料。

第二十條  採購人、採購代理機構答複質疑事項採取書面審查的方式，根據所掌握的採購文件、資料對質疑事項進行答複。供應商對採購過程或者中标（成交）結果提出質疑的，採購人、採購代理機構可以組織原評審委員會協助答複。除财政部規定的情形外，採購人、採購代理機構不得以質疑答複爲理由組織重新評審。

政府採(cǎi)購評審專家應當(dāng)配合採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構答複質疑工作。

第二十一條  採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構應當在收到質疑後7個工作日内作出答複，並(bìng)以書面形式通知質疑供應商和相關供應商。質疑答複一般應當包括下列内容：

（一）質疑供應(yīng)商名稱(chēng)、地址等；

（二）收到質疑函的日期﹑質疑項目名稱(chēng)及編(biān)号；

（三）質疑事項以及質疑答複(fù)的具體内容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知質疑供應商依法投訴(sù)的權(quán)利；

（五）質疑答複日期，採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構名稱並(bìng)加蓋公章。

第二十二條  採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構答複質疑僅限於(yú)供應商所質疑的内容，不得随意擴大範圍、增加内容、也不得涉及以下内容：

（一）國(guó)家秘密和商業(yè)秘密；

（二）開标前質疑的，已獲取採(cǎi)購文件的供應商名稱(chēng)、數量；

（三）中标（成交）結果確(què)定前質疑的，關於(yú)評審專家信息及評審情況；

（四）預中标（預成交）供應(yīng)商情況(kuàng)；

（五）其他供應(yīng)商的投标（響(xiǎng)應(yīng)）文件；

（六）法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的其他内容。

第二十三條  經審查，採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構對質疑事項按以下情形分别處(chù)理：

（一）質疑事項不成立的，繼續開展採(cǎi)購活動(dòng)。

（二）質疑事項成立，但不影響採(cǎi)購結果的，質疑答複後繼續開展採(cǎi)購活動(dòng)。

（三）屬於(yú)本辦法第十一條第（一）至（二）項規定情形的，應當依法予以糾正，並(bìng)以公告或者書面形式通知所有參加採購活動的供應商。

（四）屬於(yú)本辦法第十一條第（三）項至第（六）項規定情形的，應當依法予以糾正，中止採購活動或者認定採購結果無效，重新組織採購活動。處理結果予以公告或者書面形式通知所有參加採購活動的供應商，並(bìng)報同級财政部門備案。

（五）屬於(yú)本辦(bàn)法第十一條第（七）項規定情形的，應當根據具體情況和是否影響或者可能影響中标（成交）結果，參照本條前四項規定作出相應處理。

第二十四條  質疑供應商對(duì)採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構的答複不滿意或者採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構未在規定期限内作出答複的，可以在答複期滿後15個工作日内向同級财政部門提起投訴。

第三章  投訴(sù)的提起與(yǔ)受理

第二十五條(tiáo)  供應商提起投訴(sù)應符合下列條(tiáo)件：

（一）投訴事項已依法進(jìn)行瞭(le)質疑；

（二）投訴書内容符合法律法規(guī)和本辦(bàn)法的規(guī)定；

（三）在有效期限内提起投訴(sù)；

（四）屬於(yú)同級(jí)财政部門管轄；

（五）同一投訴事項未經(jīng)任何财政部門投訴處(chù)理；

（六）财政部規(guī)定的其他條(tiáo)件。

第二十六條  投訴人提交投訴書(shū)，應按照被投訴人、與投訴事項有關(guān)的供應商數量提供投訴書(shū)副本。

投訴(sù)書(shū)應包括下列主要内容：

（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編(biān)、聯系人和聯系電話等；

（二）質疑和質疑答複(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；

（三）具體、明確(què)的投訴事項以及與投訴事項相關(guān)的訴求；

（四）事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（五）提起投訴的日期。

投訴書應當據實署名。其中，投訴人爲自然人的，應當(dāng)由本人簽字，並(bìng)提交本人身份證明。投訴人爲法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章並加蓋公章；同時一並提交法人或者其他組織營業執照等身份證明文件和法定代表人或主要負責人的身份證明；無法提供證照原件的，必須提供真實有效的複印件。

投訴人可以委托代理人進行投訴，其授權委托書（格式見附件4）應當載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項、具體權限、期限和相關事項，並(bìng)由投訴人本人、法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章（法人或者其他組織還應當加蓋公章）。代理人應當提交投訴人簽署的授權委托書及本人身份證明。

第二十七條  财政部門收到投訴書後，應當(dāng)在5個工作日内完成審查工作，審查後按照下列情況予以處(chù)理：

（一）投訴供應商不符合本辦(bàn)法第二十五條規定條件的，應當(dāng)在3個工作日内向投訴人送達《政府採購供應商投訴不予受理告知書》（格式見附件5）；

（二）投訴不屬於(yú)本部門管轄的，應當(dāng)在3個工作日内書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴；

（三）投訴書内容不符合本辦(bàn)法第二十六條規定的，應當在收到投訴書5個工作日内一次性書面通知投訴人補(bǔ)正，補(bǔ)正通知（格式見附件6）應當載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限；

（四）投訴符合本辦(bàn)法第二十五條、第二十六條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即爲受理；

（五）投訴正式受理前，投訴人放棄(qì)投訴的，視(shì)爲未提起投訴。

第二十八條  審查投訴書後，财政部門發現存在以下情形的，應當書面通知投訴人補(bǔ)正。經補(bǔ)正，符合本辦(bàn)法第二十六條規定的，應予受理；投訴人未在補(bǔ)正期限内進行補(bǔ)正或者補(bǔ)正後仍不符合規定的，不予受理：

（一）财政部門認定投訴事項與採(cǎi)購(gòu)人行爲有關但採(cǎi)購(gòu)人不是被投訴人的；

（二）投訴(sù)事項或者投訴(sù)請(qǐng)求不清晰的；

（三）投訴事項與質疑事項不一緻的，但基於(yú)質疑答複(fù)内容提出的投訴事項除外；

（四）缺少事實依據的；

（五）缺少法律依據的；

（六）相關依據或證明材料不全的；

（七）投訴書署名不符合規定的；

（八）投訴書副本數量不足的；

（九）法律法規(guī)和财政部規(guī)定的其他情形。

第四章  投訴處(chù)理與決(jué)定

第二十九條  财政部門應當自正式受理投訴後8個工作日内向被投訴人以及與投訴事項有關的當事人發送投訴書副本，並(bìng)以《政府採(cǎi)購供應商投訴答複通知書》（以下簡稱《投訴答複通知書》,格式見附件7）的形式告知其應履行的義務。《投訴答複通知書》應要求被投訴人、相關當事人對所投訴項目的進展情況作出書面說明。

被投訴人和相關當事人應當自收到投訴書副本和《投訴答複通知書》之日起5個工作日内，按照《投訴答複通知書》的要求作出書面說明，並提交相關證據、依據及其他有關材料。未按照要求作出書面說明並(bìng)提交相關證據、依據和其他有關材料的，視同其放棄說明權利，依法承擔由此帶(dài)來的一切後果。

第三十條  财政部門處理投訴事項採(cǎi)用書面審查的方式，認爲必要時，可以進行調查取證或者組織質證，也可以委托相關部門或第三方機構開展調查取證、檢驗、檢測(cè)、鑒定等。

第三十一條  調查取證可以採(cǎi)用書面調查和現場(chǎng)調查的方式。

财政部門認爲需要現場調查取證的，應當在調查取證前向被調查人送達《調查取證通知書》（格式見附件8）。調查取證應當至少由兩人以上進行，並(bìng)填寫《調查取證筆錄》（格式見附件9），由調查人、被調查人簽字確(què)認，調查取證中獲取的其他證明材料，一並(bìng)由個人或者單位予以確(què)認。

财政部門認爲需要書面調查取證的，應當(dāng)向被調查人發送《協助調查函》（格式見附件10），明確(què)協助調查事項、需提供的相關證據材料等。

第三十二條 财政部門認爲需要組織當(dāng)面質證的，應當(dāng)在質證前向投訴人、被投訴人以及與質證事項相關的當(dāng)事人送達(dá)《當(dāng)面質證通知書》（格式見附件11）。

質證應當由兩人以上主持，質證過程應當全程記錄並(bìng)形成《質證筆(bǐ)錄》（格式見附件12）。主持人、投訴人、被投訴人以及與質證事項相關的當事人應當在《質證筆(bǐ)錄》上簽字。其中，主持人在《質證筆(bǐ)錄》尾頁簽字，參與質證的投訴人、被投訴人以及其他相關人員應當逐頁簽字。

第三十三條  财政部門投訴處(chù)理期限爲30個(gè)工作日，自正式受理之日起計算。

财政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測(cè)、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限之内。

前款所稱所需時間，是指财政部門向相關單位、第三方機構、投訴人發(fā)出相關文書、補(bǔ)正通知之日至收到相關反饋文書或者材料之日。

财政部門通過相關單(dān)位、第三方機構開展檢驗、檢測(cè)、鑒定、專家評審的，其所需時間應當告知投訴人。

第三十四條  投訴處理過程中，投訴人書面申請撤回投訴的，财政部門應當終止投訴處理程序。有下列情形之一的，财政部門應當(dāng)駁(bó)回投訴：

（一）受理後(hòu)發(fā)現投訴不符合法定受理條件的；

（二）因缺乏事實(shí)依據(jù)緻使投訴事項不成立的；

（三）投訴(sù)人捏造事實(shí)或者提供虛假材料的；

（四）投訴人以非法手段取得證據(jù)材料的。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問，投訴人又無法證明其取得方式的合法性，視爲以非法手段取得證據(jù)材料。

第三十五條  财政部門作出投訴處(chù)理決定（格式見附件13、14），應當(dāng)向投訴人、被投訴人以及相關當(dāng)事人發送投訴處(chù)理決定書。投訴處(chù)理決定書以正式公文形式印發，其内容應當(dāng)包括下列基本要素：

（一）投訴(sù)人和被投訴(sù)人的姓名或者名稱(chēng)、住所等；

（二）投訴人的投訴事項、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（三）處(chù)理決定查明的事實和相關(guān)依據，具體處(chù)理決定和法律依據；

（四）告知投訴人行政複(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利和提起期限；

（五）作出處(chù)理決(jué)定的日期。

第三十六條  在處理投訴事項期間，縣級以上财政部門認爲必要時可以通知被投訴人以及相關當事人暫停採(cǎi)購活動，並(bìng)送達《暫停採(cǎi)購活動通知書》（格式見附件15）。暫停採(cǎi)購活動期限最多爲30日。

被投訴人以及相關當(dāng)事人收到《暫停採(cǎi)購活動通知書》後應當(dāng)立即中止採(cǎi)購活動，在法定的暫停期限結束前或者财政部門發出《恢複採(cǎi)購活動通知書》（格式見附件16）前，不得進行該項目採(cǎi)購活動。

第三十七條 縣級以上财政部門應當在作出《投訴處(chù)理決定書》後5個工作日内，在“中國山東政府採(cǎi)購網”上發布公告。

第三十八條  作出投訴處(chù)理決定後，縣級以上财政部門應當(dāng)及時将投訴處(chù)理過程中形成的相關材料整理成卷。

案卷應包括投訴人的投訴書及相關(guān)證明材料、被投訴人和相關(guān)供應商的情況說明及相關(guān)證據材料，以及其他投訴處(chù)理中的程序性材料等。

第五章  法律責(zé)任

第三十九條  質疑和投訴過程中出現的違法違規行爲，依照《中華人民共和國政府採(cǎi)購法》及其實施條例和《政府採(cǎi)購質疑和投訴辦(bàn)法》（财政部令第94号）等法律法規的相關規定處理。

第六章  附  則(zé)

第四十條  财政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發生的第三方檢驗、檢測(cè)、鑒定等費用，由提出申請的供應商先行墊付。在投訴處理決定明確(què)雙方責任後，按照“誰過錯誰負擔”的原則由具有責任的一方全額負擔；雙方都有責任的，按各自責任相應分擔。

第四十一條  本辦(bàn)法規定的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在内。期間屆滿的最後1日是節假日的，以節假日後的第1個(gè)工作日爲期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質疑與投訴文書在期滿前交郵的不算超期。

與投訴處理相關的文書送達，參(cān)照《中華人民共和國民事訴訟法》關於(yú)送達的規定執行。

第四十二條  對在質疑答複和投訴處(chù)理過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隐私和依法不予公開的信息，财政部門、採(cǎi)購人、採(cǎi)購代理機構及相關知情人應當負保密責任。

第四十三條(tiáo)  本辦(bàn)法自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。